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盘活闲置旅游项目有何现实意义？

盘活存量是改革供给侧的必然之意。《若干措施》提出盘活闲置旅游项目，具有以下现实意义：

一是有利于旅游行业深化供给侧改革。旅游部门2015年确定品质旅游、高质量发展的主题，在全行业部署发展全域旅游，启动国家和省级全域旅游示范区创建，形成新一轮旅游开发热潮，期望通过全方位的配置资源，更好地满足旅游消费需求，但并未将盘活存量资产、搞活闲置项目提上行业日程。如此，一方面新兴增量在大幅增加，另一方面低效存量也在继续积淀。虽然在此期间，谋求改造低效项目、探索提升旅游吸引物、寻求景区转让和托管的努力，一直在以个体、单一和局部的形式摸索，但由于未作为行业性的工作任务，便不足以对旅游供给侧改善形成明显影响。这次《若干措施》着眼于扩大旅游消费，既要求提升优质旅游增量，也明令盘活闲置旅游项目，通过双管齐下、相向而行的工作举措，必将有利于加快改善供给侧，推动旅游产业更好转型升级。

二是有利于挖掘和释放旅游产能。从旅游产业和需求市场的现实看，唯有存量与增量两手抓、存量与增量同步改善，才能事半功倍地加快改革旅游供给侧结构。我国旅游业历经45年的发展，日积月累了海量的产业基础。到2019年，我国旅游产业体量已居世界前列，国内旅游人数达60.06亿人次，入出境旅游总人数3.0亿人次，全年实现旅游总收入6.63万亿元，旅游直接和间接就业7987万人。如此庞大的产业规模，很难指望完全依靠增量来改善供给侧；唯有一手抓增量，一手改善存量，才能挖掘和释放旅游产能，更快更好地满足大众旅游需求。

三是有利于扩大国民旅游消费。旅游业内经常有这样的说法，要重视“一老一少”两大客源市场，也就是退休群体中的70岁以下“活力老人”和Z世代（指1995—2009年间出生者）年轻群体。从2020年第七次全国人口普查统计数据看，我国60岁及以上老年人口总量为2.64亿，其中60～69岁的活力老人占55.83%。而Z世代也称为“网生代”“屏生代”，是数字时代背景下的消费主力军，消费能力强劲。满足大规模的客源市场需求，首先需要改善存量，再是创新增量。而盘活闲置项目，就是改善存量中的攻坚之战，有利于促进区域性存量的改善，更好地满足旅游消费市场。

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导致旅游项目闲置有哪些原因？

对于旅游产业来说，盘活存量往往与提质增效密切关联。盘活闲置项目客观来说就是如何处置那些倒闭和濒临倒闭的烂项目。这类项目与仅是缺乏市场竞争力的项目相比，所占市场比例虽然不大，但绝对数量却不小。

那么，是哪些因素导致了旅游项目的低效闲置呢？大致包括以下方面：

一是盲目进行开发决策，使得项目投资吉凶难卜。这些项目的开发体量和投资规模有大有小，但问题的症结和根子都出在决策上马。譬如，一些项目带有明显的长官意志色彩，以个人偏好替代了原本应有的专业论证，甚至为赶进度而“先上车、后买票”，连应有的审批手续都不全；有的地方出于搞形象工程的需要，在旅游开发中竟塞入一些面子性项目，最后使得投资规模远超最初计划；还有的旅游项目以生态、康养等为由头争取了立项，实际目的则是为了拿到土地、搞房地产开发。这样的项目，不少也属于追风式、雷同化、早过时的旅游项目，结果自然不符合客源市场的需求。

二是前期硬件投资过大，很难回收成本。表现较为集中是各种旅游综合体、旅游康养小镇、田园综合体的开发。2016年，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合发布通知，提出到2020年，我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。此后，2017年进入全国小镇酝酿建设的巅峰时期，多个省份计划大搞特色小镇。但仅仅几年间，这一波特色小镇潮、旅游大项目热已退潮，网上甚至流传出“中国特色小镇死亡名单”。有媒体报道，黄土高原一座耗资3.5亿元的民俗文化村，曾创下开业当天接待12万人次的纪录，之后便一路下滑到了谷底，最终这一人造新村荒废为一片建筑垃圾。

三是项目策划偏离市场需求，难以获得游客青睐。一些旅游投资项目，在论证时没有号准市场需求之脉，就想当然地去开发建设，落成后表面看还大致凑合，殊不知缺少灵魂和精气神，游客终究不大买账。如北方某濒水之城原有古城老街的遗存，却拆掉有些破旧的古老建筑，建成簇新的仿古城池，10多年来一直吸引不了大客流；安徽长江岸边的某仿古之镇，建筑采用徽派的风格，堪称精致、宽敞、气派，但就是吸引游客不多；诸如围绕二十四节气、十二生肖主题的旅游开发，在全国各地分布较广，但绝大多数较为肤浅和粗陋，游客很少感兴趣。

四是开发资金储备不足，建设项目半途而废。甘肃黄河岸边开发一处模仿皇家园林的旅游项目，核心是为天下各路的“财神”塑一尊像，外观看去一片金碧辉煌，但项目建到一半、花掉6亿元时，投资者一下断了资金链，半拉子项目至今仍在沉睡；贵州某地的彝族民俗文化小镇，项目属于外地前来的国企投资，由于资金链断裂而让项目下马，连年的风吹日晒雨淋，四周楼体和钢架结构已濒危日久。当然，缺钱只是外在表现之一，真正原因和深层问题较为复杂。

五是触及保护红线，旅游开发出师不利。这类问题大多出在所聘规划团队不专业，规划编制阶段就“越线”，评审把关又流于形式，最终给投资开发埋下“地雷”。2023年9月，四川自然资源厅对剑阁县25个文旅项目开展督察，发现7个已动工项目存在违法违规用地、违规改变用地性质、立项和规划审批手续不全等问题，立即予以叫停和处理。此类问题，在全国各地并非偶发个案，在景区开发、露营地建设、民宿项目等方面，也时有发生。